Acordos de pesca são formalizados no Estado do Pará

Decreto Nº 1.686, de 29 de junho de 2021 publicado no Diário Oficial do Estado nesta quarta-feira (30), estabelece critérios para a formalização dos acordos de pesca em comunidades pesqueiras;

Com muita ansiedade, pescadores, pescadoras e lideranças da região do Baixo Amazonas esperavam a regulamentação dos acordos de pesca desde a promulgação da Lei Complementar nº 140/2011 da Constituição Federal, que trata sobre os dispositivos constitucionais referentes à gestão ambiental, alterações de competência entre União, Estados e Municípios, na qual foram estabelecidas, a transferência para os Estados nos limites de suas jurisdições e competência para a referida regulamentação.

Este ano o Movimento dos Pescadores do Baixo Amazonas - MOPEBAM liderou um processo em parceria com Ministério Público Estadual, Universidade Federal do Oeste do Pará, Sociedade para Pesquisa e Proteção do Meio Ambiente - Sapopema e as Colônias de Pescadores da Região, o que resultou na atuação do MPE no diálogo com o Governo do Estado através da PGE, SEMA e SEDAP no andamento deste processo.

Para a coordenação do Mopebam, a regulamentação era um passo fundamental para fortalecer as ações de pesca com uso sustentável dos estoques pesqueiros: "Significa uma vitória, uma conquista de toda classe pesqueira e de todas as organizações que lutam em prol do meio ambiente. Todos ganham com essa decisão. Há mais de doze anos aguardávamos por essa decisão que saiu neste dia 29 quando o governador deu essa canetada” - comemorou o coordenador do Mopebam, Manoel Pinheiro.

Os acordos são recursos estratégicos para o ordenamento pesqueiro, por estarem presentes em grande parte das comunidades que possuem como atividade principal a pesca. Para fazer valer as regras, os pescadores realizam monitoramento e fiscalização dos lagos e igarapés, para limitar acesso aos pescadores que não fazem parte do grupo que tradicionalmente pescam na área, denominados “pescadores de fora”, ou até mesmo dos pescadores da comunidade que não aceitam as regras impostas. Assim surgem os conflitos.

Esses conflitos vão desde pequenas discussões a ameaças graves, com risco de danos à integridade física que envolvem ocorrência policial. Podem ocorrer de forma local entre os pescadores de uma mesma comunidade, quando não respeitam as regras acordadas entre participantes do mesmo acordo, e/ou entre pescadores de comunidades ou regiões distintas, quando pescadores de outra comunidade são julgados intrusos nos lagos pertencentes à determinada comunidade. Nessas situações os acordos locais são instrumentos considerados importantes pelas comunidades para restringir acesso ou limitar uso dos lagos por outrem, pois as regras impostas nestes acordos, possibilitam “apreensão” de apetrechos desses “invasores” como estratégia defensiva dos territórios pesqueiros.

“Acredito que não tinha melhor momento para edição deste decreto. A expectativa é que agora as organizações de pescadores se mobilizem para atualizar as Instruções Normativas editadas desde 2006 e regularizar os Acordos não formais, e assim, contribuir no ordenamento pesqueiro do Estado e contribuir na mediação de conflitos socioambientais” – esclareceu a professora da Ufopa, Socorro Pena.

O decreto estabelece que os acordos de Pesca serão formalizados por meio de ofício junto à secretaria de Estado de Meio ambiente e sustentabilidade ou ao instituto de desenvolvimento florestal e da Biodiversidade do Estado do Pará (IDEFLOR-Bio), nos casos de Unidades de conservação, observados os requisitos do anexo Único deste decreto, conforme descritos abaixo:

As comunidades pesqueiras interessadas em firmar Acordos de Pesca no Estado do Pará deverão adotar os seguintes procedimentos, para fins de regulamentação do instrumento:

i - Mobilização:

a) a comissão formada para mobilizar o acordo de Pesca naquela localidade deverá planejar as reuniões comunitárias (data, local, horário e nomeação do Presidente da reunião);

b) os interessados em firmar o Acordo deverão ser convidados formalmente por meio de carta ou ofício, devendo conter o assunto da reunião, data, local e horário. o recebimento do convite será comprovado mediante folha de assinatura; e

c) as reuniões deverão ser realizadas com as lideranças comunitárias, representantes de colônia de Pescadores, entidades da sociedade civil e órgãos públicos municipais, estaduais e federais intervenientes.

ii - as reuniões comunitárias deverão:

a) apresentar o problema;

b) discutir as diferentes ideias e propostas considerando a legislação vigente, na busca da construção do consenso;

c) eleger representantes das comunidades para encaminhar, discutir e defender suas propostas na assembleia intercomunitária; e

d) convidar, para acompanhamento técnico, representantes da secretaria de Estado de Meio ambiente e sustentabilidade (sEMas) e das entidades públicas competentes, os gestores das Unidades de conservação e de assentamentos e representantes do órgão público municipal competente, assim como outras instituições parceiras.

iii - as reuniões intercomunitárias deverão:

a) ocorrer com a presença dos representantes de todas as comunidades envolvidas no acordo, bem como os demais usuários e/ou grupos interessados nos recursos naturais da área a ser manejada;

b) apresentar todas as propostas existentes; e

c) sistematizar e aperfeiçoar as propostas.

Observação:

será indispensável a participação de representante da secretaria de Estado de Meio ambiente e sustentabilidade (sEMas) quando o regramento ultrapassar os limites de um Município; de representante do órgão público municipal de meio ambiente, quando o regramento não ultrapassar os limites de um Município; e do representante das áreas que possuem restrição específica de uso, como por exemplo Unidades de Conservação e assentamentos legalmente instituídos.

iV - retorno das propostas discutidas e aperfeiçoadas para as comunidades:

os representantes de comunidades deverão apresentar e esclarecer a proposta pré-aprovada às suas respectivas comunidades, sendo possível o encaminhamento de novas sugestões.

V - Encaminhamento à secretaria de Estado de Meio ambiente e sustentabilidade (sEMas) ou ao instituto de desenvolvimento florestal e da Biodiversidade do Estado do Pará (idEflor-Bio):

a) a proposta de acordo de Pesca deverá ser encaminhada à secretaria de Estado de Meio ambiente e sustentabilidade (sEMas) ou ao instituto de desenvolvimento florestal e da Biodiversidade do Estado do Pará (idEflor-Bio), nos casos de Unidades de conservação, mediante ofício, acompanhada da ata da assembleia que o aprovou, contendo todas as assinaturas dos representantes das comunidades e dos demais participantes; e b) a secretaria de Estado de Meio ambiente e sustentabilidade (sEMas) poderá solicitar informações complementares, se entender necessário.

Vi - divulgação dos acordos de Pesca:

a) a divulgação será realizada com a publicação no Diário Oficial do Estado e nos meios de comunicação disponíveis pelos órgãos públicos ambientais competentes; e

b) serão distribuídas cópias do acordo de Pesca às comunidades, aos grupos de interesse e às instituições que participaram das discussões referidas.

Confira o decreto na íntegra

D E C R E T O_Nº 1.686, de 29 de JUNHO de 2021

Estabelece os critérios para a formalização dos acordos de Pesca em comunidades pesqueiras no âmbito do Estado do Pará.

O governador do Estado do Pará, usando das atribuições que lhe são conferidas pelo art. 135, incisos iii e V, da constituição Estadual, e

considerando o disposto na lei federal nº 11.959, de 29 de junho de 2009; considerando o disposto na lei Estadual nº 6.713, de 25 de janeiro de 2005, regulamentada pelo decreto Estadual nº 2.020, de 24 de janeiro de 2006,

Decreta:

CAPÍTULO i

Disposições preliminares

art. 1º Este decreto estabelece os critérios para a formalização dos acordos de Pesca em comunidades pesqueiras no âmbito do Estado do Pará. Parágrafo único. consideram-se também, como atividade de pesca profissional industrial ou cooperada, os trabalhos de confecção e reparos de artigos e apetrechos de pesca.

art. 2º Para os efeitos deste decreto, entende-se por:

i - acordo de pesca: instrumento de gestão que contempla o conjunto de medidas específicas aplicado a uma determinada área definida geograficamente, decorrente de tratados consensuais entre diversos usuários e o órgão gestor dos recursos pesqueiros, para fins de estratégias de manejo e controle pesqueiro;

II - pesca científica: atividade praticada por pessoa física ou jurídica, com a finalidade de pesquisa e estudos científicos;

III - pesca comercial artesanal: atividade praticada por pescador profissional, de forma autônoma ou em regime de economia familiar, com meio de produção próprios ou mediante contrato de parceria, desembarcado, podendo utilizar embarcações de pequeno porte;

iV - pesca comercial industrial: atividade praticada por pessoa física ou jurídica, que envolve pescadores profissionais (empregados ou em regime de parceria por cotas-parte) utilizando embarcações de pequeno, médio e grande porte, com finalidade comercial;

V - pesca de subsistência: atividade de pesca praticada com fins de consumo doméstico ou escambo, sem fins de lucro, com a utilização de apetrechos previstos em legislação específica;

Vi - pesca esportiva: atividade de pesca praticada por pessoa física ou jurídica, de forma amadora, recreativa e desportiva, ou profissional, com utilização de apetrechos, métodos e equipamento específicos, conforme regulamentação específica, e que não tenha como destino final a comercialização do pescado;

Vii - ordenamento pesqueiro: conjunto de normas e ações que permitem administrar a atividade pesqueira, com base no conhecimento atualizado dos seus componentes biológico-pesqueiros, ecossistêmicos, econômicos e sociais; e

Viii - recursos pesqueiros: os animais e os vegetais hidróbios passíveis de exploração, estudo ou pesquisa por meio de pesca de subsistência, científica, comercial, esportiva e por aquicultura.

art. 3º os acordos de Pesca têm como objetivo:

i - estimular e fortalecer a interação de todos os usuários dos recursos pesqueiros de área que for receber o acordo de pesca;

ii - desenvolver a pesca sustentável como fonte de alimentação, emprego, renda e lazer da comunidade;

iii - incentivar a pesca esportiva no Estado do Pará;

iV - instituir regras objetivas e de fácil operacionalidade, aplicáveis a todos os usuários dos recursos pesqueiros, sem privilégios a quaisquer grupos de agentes sociais envolvidos no acordo;

V - preservar, conservar e recuperar os recursos pesqueiros da área geográfica do acordo; e

Vi - representar os interesses coletivos dos grupos atuantes na área geográfica do acordo de pesca.

art. 4º fica vedado aos acordos de Pesca:

i - autorizar medidas que estejam proibidas por lei;

II - beneficiar apenas parte da comunidade; e

iii - incluir elementos cuja regulamentação seja atribuição exclusiva do Poder Público prevista em lei.

CAPÍTULO II

Acordo de Pesca

seção i

regulamentação

art. 5º constarão no instrumento de formalização do acordo de Pesca, apresentado pelas comunidades pesqueiras:

i - as características físicas, biológicas e paisagísticas locais;

II - as regras específicas de uso dos recursos pesqueiros voltadas à sustentabilidade, com vistas à manutenção da qualidade de vida da população local; iii - a forma de controle do cumprimento do acordo;

IV - os limites geográficos da área objeto do acordo;

V - as partes envolvidas e suas respectivas atribuições;

Vi - o prazo de vigência do acordo;

Vii - os torneios de pesca, quando ocorrerem; e

Viii - sanções aplicáveis nos casos de descumprimento do acordo.

Parágrafo único. Poderão ser incluídos nos acordos de Pesca, mediante autorização do órgão público ambiental competente, os quelônios não presentes em lista de espécies ameaçadas em extinção.

art. 6º os acordos de Pesca devem considerar o modo de vida dos índios, dos povos tribais, dos quilombolas e das comunidades tradicionais, o conhecimento científico, as normas e os instrumentos legais das áreas protegidas, a gestão das áreas de Unidade de conservação, quando couber, e as demais áreas protegidas que possuem regramentos específicos.

art. 7º os acordos de Pesca serão formalizados por meio de ofício junto à secretaria de Estado de Meio ambiente e sustentabilidade, observados os requisitos do anexo Único deste decreto.

Parágrafo único. os acordos serão formalizados pelo instituto de desenvolvimento florestal e da Biodiversidade do Estado do Pará (idEflor-Bio) em casos de Unidades de conservação sob sua gestão.

SEÇÃO II

Homologação do acordo

art. 8º compete aos gestores das Unidades de conservação, aos órgãos públicos de meio ambiente, às entidades públicas e à sociedade civil organizada submeter proposta de acordos de Pesca formalizada ao órgão público ambiental competente, para manifestação técnica sobre os aspectos ambientais e, quando couber, para manifestação jurídica.

art. 9º os acordos de Pesca serão homologados pelo titular do órgão público ambiental estadual competente, cujo procedimento será regulamentado mediante instrução Normativa.

Parágrafo único. Os acordos firmados em área geográfica pertencente à Unidade de conservação sob gestão do instituto de desenvolvimento florestal e da Biodiversidade do Estado do Pará (idEflor-Bio) serão por este homologados.

SEÇÃO III

Avaliação do acordo de Pesca

art. 10. o órgão ambiental competente, em suas respectivas áreas de atuação, realizará avaliação anual do acordo de Pesca.

Parágrafo único. a avaliação de que trata o caput também poderá ser realizada pela sociedade civil organizada.

CAPÍTULO III

Disposições finais e transitórias

art. 11. os acordos de Pesca regulamentados até a data de publicação deste decreto serão considerados válidos, sendo passíveis de avaliação e de revisão nos termos deste decreto.

art. 12. o descumprimento do acordo de Pesca está sujeito às penalidades previstas na legislação vigente.

Parágrafo único. Qualquer pessoa, física ou jurídica, deverá denunciar o descumprimento de que trata o caput deste artigo.

art. 13. o ordenamento pesqueiro e o monitoramento serão implementados de forma participativa e compartilhada com as entidades públicas competentes.

art. 14. o órgão público ambiental estadual competente disponibilizará em seu sítio oficial eletrônico informações sobre os Acordos de Pesca firmados, especialmente quanto ao resultado das avaliações, do monitoramento e da regularidade do acordo.

art. 15. Este decreto entra em vigor na data de sua publicação.

PalÁcio do GoVErNo, 29 de junho de 2021.

Helder Barbalho

Governador do Estado

ANEXO ÚNICO

Procedimentos para regulamentação do acordo de Pesca

As comunidades pesqueiras interessadas em firmar Acordos de Pesca no Estado do Pará deverão adotar os seguintes procedimentos, para fins de regulamentação do instrumento:

i - Mobilização:

a) a comissão formada para mobilizar o acordo de Pesca naquela localidade deverá planejar as reuniões comunitárias (data, local, horário e nomeação do Presidente da reunião);

b) os interessados em firmar o Acordo deverão ser convidados formalmente por meio de carta ou ofício, devendo conter o assunto da reunião, data, local e horário. o recebimento do convite será comprovado mediante folha de assinatura; e

c) as reuniões deverão ser realizadas com as lideranças comunitárias, representantes de colônia de Pescadores, entidades da sociedade civil e órgãos públicos municipais, estaduais e federais intervenientes.

ii - as reuniões comunitárias deverão:

a) apresentar o problema;

b) discutir as diferentes ideias e propostas considerando a legislação vigente, na busca da construção do consenso;

c) eleger representantes das comunidades para encaminhar, discutir e defender suas propostas na assembleia intercomunitária; e

d) convidar, para acompanhamento técnico, representantes da secretaria de Estado de Meio ambiente e sustentabilidade (sEMas) e das entidades públicas competentes, os gestores das Unidades de conservação e de assentamentos e representantes do órgão público municipal competente, assim como outras instituições parceiras.

iii - as reuniões intercomunitárias deverão:

a) ocorrer com a presença dos representantes de todas as comunidades envolvidas no acordo, bem como os demais usuários e/ou grupos interessados nos recursos naturais da área a ser manejada;

b) apresentar todas as propostas existentes; e

c) sistematizar e aperfeiçoar as propostas.

Observação:

será indispensável a participação de representante da secretaria de Estado de Meio ambiente e sustentabilidade (SEMAS) quando o regramento ultrapassar os limites de um Município; de representante do órgão público municipal de meio ambiente, quando o regramento não ultrapassar os limites de um Município; e do representante das áreas que possuem restrição específica de uso, como por exemplo Unidades de Conservação e assentamentos legalmente instituídos.

iV - retorno das propostas discutidas e aperfeiçoadas para as comunidades:

os representantes de comunidades deverão apresentar e esclarecer a proposta pré-aprovada às suas respectivas comunidades, sendo possível o encaminhamento de novas sugestões.

V - Encaminhamento à secretaria de Estado de Meio ambiente e sustentabilidade (sEMas) ou ao instituto de desenvolvimento florestal e da Biodiversidade do Estado do Pará (idEflor-Bio):

a) a proposta de acordo de Pesca deverá ser encaminhada à secretaria de Estado de Meio ambiente e sustentabilidade (SEMAS) ou ao instituto de desenvolvimento florestal e da Biodiversidade do Estado do Pará (idEflor-Bio), nos casos de Unidades de conservação, mediante ofício, acompanhada da ata da assembleia que o aprovou, contendo todas as assinaturas dos representantes das comunidades e dos demais participantes; e b) a secretaria de Estado de Meio ambiente e sustentabilidade (SEMAS) poderá solicitar informações complementares, se entender necessário.

Vi - divulgação dos acordos de Pesca:

a) a divulgação será realizada com a publicação no Diário Oficial do Estado e nos meios de comunicação disponíveis pelos órgãos públicos ambientais competentes; e

b) serão distribuídas cópias do acordo de Pesca às comunidades, aos grupos de interesse e às instituições que participaram das discussões referidas.